年初，美国总统唐纳德·特朗普推出了一项价值500万美元的黄金签证计划，取代现有的EB-5投资移民项目。
该计划承诺提供通往获得美国公民身份的道路，引起了海外富豪的浓厚兴趣，但同时面临法律挑战，潜在的市场规模也被质疑。
需求存不确定性
特朗普于今年6月推出了一个网站，宣布他的新移民计划，并通过官网向有意向的申请人发放简单的问卷。该问卷内容包含姓名、电子邮箱、所在地区，“特朗普卡”的申请人类型（本人、家庭、配偶或其他）以及申请人是企业还是个人。
美国商务部长霍华德·卢特尼克告诉《金融时报》，目前已有7万人报名，卡片将采用真金打造。今年3月，他曾表示，这些卡的潜在市场规模为3700万张。
卢特尼克还表示，如果售出20万张卡，将为财政部带来1万亿美元的净收入，并有助于偿还联邦债务。
美国消费者新闻与商业频道（CNBC）称，“特朗普卡”为蓬勃发展的投资签证或“黄金签证”市场注入了活力。
根据国际投资移民咨询公司亨氏顾问公司（Henley&Partners）的数据，受政治和不安情绪加剧的影响，今年将有创纪录的14.2万名百万富翁移居其他国家，而美国将预计净增7500名百万富豪。
尽管初期市场反应积极，“特朗普卡”项目的成败仍取决于一系列法律修订与复杂的税务安排，其前景远不如宣传的那般乐观。
即便该计划最终获批并正式推出，潜在买家数量可能远低于预期，而且在最初的热潮过后，买家数量可能会逐渐减少。
亨氏顾问公司私人客户负责人多米尼克·沃莱克（Dominic Volek）指出，“几乎每周都有新动向发布，为计划的落地做准备，但最终能否真正实施，仍存在诸多不确定性。”
目前，外界对市场需求亦表示怀疑。虽然特朗普方面声称已有7万名用户在网站上注册，作为潜在兴趣与需求的佐证，但注册流程与净资产状况无关，不设任何资质门槛。
许多业内人士注册主要是为潜在客户掌握该项目的最新动态。威瑟斯·伯格曼律师事务所（Withers Bergman LLP）合伙人西达·费舍尔（Theda Fisher）坦言：“我提交了两份注册，只是为了能第一时间获取更多细节。”
根据数据公司Altrata的最新数据，全球范围内（不包括美国）资产在3000万美元以上的人群约有27.6万人，这一资产要求被视为有能力支付500万美元移民费用的合理门槛。
问题障碍不断
“特朗普卡”项目与美国实施多年的EB-5签证计划高度类似，但该卡的价格远高于EB-5现行的约100万美元的门槛。
在全球科技人才争夺日益激烈的背景下，一些大型科技企业可能成为潜在买家。据报道，特朗普表示苹果公司将购买大量“特朗普卡”，但苹果方面对此未予置评。
不过，“特朗普卡”是否会取代EB-5仍存不确定性。
特朗普和卢特尼克明确表示，该计划拟替代现行EB-5签证体系。然而，EB-5得到了国会两党的支持，因为其将投资与就业不足地区的工作机会挂钩，已被授权延续至2027年，任何变更或终止都需要国会批准。
致力于增加EB-5签证数量的美国移民投资者联盟表示：“EB-5计划是由国会制定的，也只有国会可以废除它。这一立场暗示了‘特朗普卡’与EB-5之间的冲突，若特朗普执意推动‘特朗普卡’作为替代方案，将需克服来自立法层面的重大阻力。”
审查机制也是目前尚未明确的核心环节之一。此前，美国发现部分因俄乌冲突遭制裁的俄罗斯公民曾利用类似“特朗普卡”的非本地居民项目（non-domicile program）进入美国，随后政府大幅收紧了该类计划。
同时，美政府也尚未就如何筛查申请人与恐怖主义、有组织犯罪、洗钱活动或外国情报机构之间的潜在关联公布具体措施。
除了国家安全问题，税务安排被视为“特朗普卡”面临的最大障碍。美国是全球少数几个对全球收入征税的国家之一，这意味着美国公民和永久居民必须就其在美国境外的收入缴纳联邦所得税。若“特朗普卡”持有者获得海外收入税豁免，将意味着他们享有美国公民所不具备的特殊税收优惠。
特朗普在其社交平台Truth Social上发帖表示，“富人将通过购买此卡进入我国”并“缴纳大量税款”，因为他们仍需就源自美国的收入缴纳州税和联邦税。
税务专家指出，修改“特朗普卡”持有者的税法需要国会和美国国税局的批准，而截至目前，国会尚未在任何相关立法中就该议题作出表态，包括被视为特朗普政策载体的“大而美”法案。
“我们有很多疑问，包括各种税务状况将如何处理、全球收入免税的期限、遗产税的影响，以及哪些人会被纳入一次性捐赠。”费舍尔说，“因此，我们建议大多数客户暂不注册，保持观望。除非从长期税收和遗产角度来看这项计划确实有意义，否则许多高净值人士不会申请。”
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